距离美国当选总统特朗普就职前一个月杠杆炒股票，拜登政府向联合国递交了美国的国家自主贡献目标（NDC）。

这是《巴黎协定》规定下应当更新的气候目标。美方此次承诺，到2035年将温室气体排放量在2005年水平上减少61%~66%。

耐人寻味的是，目前特朗普的气候和环境过渡团队已经准备了一系列公告，据报道，其中就包括再次让美国退出《巴黎协定》的相关公告。

要如何解读拜登政府此举的实际意义和影响？

自然资源保护协会（NRDC）总裁巴普纳（Manish Bapna）对第一财经记者表示，尽管将在明年1月就任的新一届联邦政府宣称将再次背弃国际承诺，但大多数美国人仍希望采取气候行动，而且清洁能源的快速增长势不可当，“拜登政府提交的NDC可以作为‘北极星’，引导地方政府和企业的气候行动。”

他还认为，即便美国退出《巴黎协定》，联邦政府不能作为，地方政府和企业仍可以加速推进气候行动，获得经济和社会效益，通过这种方式维护《巴黎协定》并兑现美国对世界的承诺。

清洁能源对美国经济的影响

综合美国目前智库的数据研究可以看到，如果美国真的能够到2035年（相较于2005年水平）实现61%~66%的减排，不仅能创造更多就业机会，还能推动经济增长，帮助美国避免气候危机带来的严重后果。

例如，根据美国公益组织E2的研究报告，全美已有超过350万人在清洁能源领域就业，包括焊工、电工、建筑工、工程师等岗位。风能技术员和光伏安装工已成为美国增长最快的职业。

从2023年到2033年，虽然美国整体的就业增长预计仅为4%，但美国劳工统计局（BLS）预测，风能技术员岗位数量将增长60%，光伏安装工岗位数量将增长48%。

据统计，自《通胀削减法案》（IRA）于2022年8月通过以来，美国在清洁能源领域的投资已接近4900亿美元，包括风光设施及电动汽车等。

清洁投资监测（Clean Investment Monitor）的数据显示，IRA通过以来，美国的光伏产能增长了近五倍，基本能够满足国内需求。这种产业回流还带来了新的就业机会：拟建清洁能源项目将为42个州带来超过11.5万个清洁能源就业岗位，其中大部分在共和党主导的州。

NRDC国际气候高级战略主任施密特等人在撰写的一篇文章表示，多项研究表明，如果在联邦、州、市以及企业层面采取更积极的行动，并用好已有技术和政策路线，到2035年，美国的排放量甚至可以减少65%-70%。

巴普纳表示，作为全球最大的石油生产国、最大的天然气生产国和出口国，以及历史累计排放最多的气候污染国，美国在全球应对气候变化挑战的过程中肩负着重大责任。无论面对何种政治阻力，美国都必须继续推进应对气候变化的工作。在全球向清洁能源转型的进程中确保美国不掉队，符合美国自身的经济利益。

“清洁能源是大势所趋，气候行动在经济上也是划算的。美国越来越多的人已意识到，清洁能源创造了数百万的就业机会，同时降低了家庭能源成本。没人愿意放弃这些成果。”他表示，“现在的问题不在于美国是否会实现新的NDC目标，而是何时能够实现。关键是速度是否足够快，能够避免气候危机带来的严重后果，并抓住气候行动中的巨大经济机遇。”

目标能否实现

客观上看，美国要实现到2035年温室气体排放减少61%~66%的目标，在未来四年将面临来自联邦层面的重大挑战。

不过，马里兰大学全球可持续发展中心的最新分析显示，即便在2025~2029年没有新增的联邦层面的行动，仅凭非联邦主体的领导力，美国到2035年也可能实现相较2005年温室气体排放减少54%~62%的目标。

施密特等人也在文章中写道，在2016年美国总统选举后，在气候进程受阻的背景下，美国州长、市长和企业领袖发起了多个联盟，如“美国同心协力”“美国气候联盟”（由24位州长组成的联盟）以及“气候市长”等。这些联盟在各自领域内继续采取气候行动，并向世界表明，无论联邦政策如何变化，美国都会努力履行对《巴黎协定》的承诺。

马里兰大学全球可持续发展中心的研究则认为，州一级的领导力在电力领域尤为重要。一些州和地区已设立了逐步提高可再生能源在电力消费中占比的目标（即可再生能源组合标准）或“100%清洁电力目标”。除了电力领域之外，地方政府还需要创新性地推动重工业、建筑行业以及石油和天然气行业等之前不受重视领域的脱碳进程，需要实施新的政策和战略，以实现更深层次的减排目标。

此外，作为“美国同心协力”行动的一部分，近4000家企业已承诺到2050年实现净零排放，这将有助于在2030年前将美国的排放减少一半。从小型企业到跨国公司，从电力企业到零售供应商，这些企业分布在不同的地区，包括共和党占主导的州和民主党占主导的州。这些企业需出售或购买风光等可再生能源产生的电力。目前，美国约有50家私人投资者拥有的电力公司（Investor-Owned Electric Utilities，IOUs）已承诺大幅减少自身排放。IOUs在美国电力市场中占主导地位。

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冯迪凡

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